我国土地复垦与生态修复30年:回顾、反思与展望(3)

土地复垦基本原则“ 谁破坏( 损毁)、谁复垦”的反思

实践中，矿山完全履行复垦义务的很少，破坏(损毁)土地面积不断增加，土地复垦率仅为15%~25%。有些企业想履行复垦义务，但涉及政府、农民等多方面的利益协调，困难重重，企业单一力量无法实现。为此，胡振琪教授建议:基于我国土地公有制性质，采用“政府牵头、企业履责、农民配合、科技支撑”的复垦原则来推动复垦工作。一定要由政府牵头和协调，作为政绩考核的重要内容。企业不仅要有履行复垦义务的意识，而且要在资金、人力等方面履行复垦责任。

土地复垦责任的反思

一些老矿山，责任主体明确，但由于其损毁的土地通常可以分为计划经济时期和市场经济时期，矿山企业通常会以计划经济时期利润上缴为由，不愿意承担，有时也无力承担这一部分复垦责任，导致复垦工作无法推进。

矿山地质环境保护与土地复垦方案的反思

10多年来，原国土资源部评审了大量的《矿山地质环境保护与恢复治理方案》和《土地复垦方案》，但许多矿山通常仅是为了获得许可证而编写。需要深入反思的是，那么多的矿山编制了相关的方案，为什么几乎没有按照方案实施呢?

土地复垦资金的反思

我国30年来，没有建立起很好的复垦资金筹措制度，值得深入反思。国际上对生产矿山一直采用“复垦保证金”制度来实现矿山完全履行复垦义务。我国曾经建立和实施了矿山地质环境保证金制度，很好地促进了矿山的环境治理和土地复垦，但在返还保证金等方面存在不足，如今也被取消了。

土地复垦与生态修复监管机制的反思

目前，自然资源部设立国土空间生态修复司，对矿山土地复垦与生态修复进行统一的监管，职责已经明确，监管效率会有提高，但应该加快完善政策法规和标准体系，尤其在可操作性层面做出战略部署。

露天矿土地复垦与生态修复的反思

许多露天矿排渣存在自燃现象，修复后复燃率很高。国外专家考察我国露天矿复垦后提出了3个问题值得反思:为什么我国露天矿复垦的地貌不是原地貌、与周围地貌不一致?为什么要经常浇水?为什么不采用本土植物?

采煤沉陷地复垦的反思

采煤塌陷地治理工程技术很多还是20世纪80年代提出的技术。高质量耕地复垦的技术没有专门的技术标准。近年来休闲景观型采煤沉陷地治理技术得到广泛关注，但其中的关键技术和难点是什么?是不是需要静等沉陷稳定大量积水后再治理，在治理中如何处理生态与美观的协调，这都需要不断研究与发展。

展 望

绿色发展是我国的发展理念，矿区的土地复垦与生态修复是保障矿区绿色发展，构建绿色矿山的关键。展望未来，矿区土地复垦与生态修复将会蓬勃发展，并将在以下6个方面得到发展和关注:

1.矿区土地和生态环境损毁的监测诊断技术

2.资源开采与生态环境保护相协调的边采边复技术

3.高质量耕地复垦技术

4.系统的生态修复技术

5.关闭矿山的生态修复技术

6.矿区生态修复监管技术

来源:胡振琪.我国土地复垦与生态修复30年:回顾、反思与展望[J].煤炭科学技术,2019,47(1):25-35.

来源:煤炭科学技术

责编:煤科小青丨初编:宫在芹

文章来源：《中国矿业大学学报》 网址: http://www.zgkydxxbzz.cn/zonghexinwen/2020/0909/350.html